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湖南省市場監(jiān)督管理局

2020年法治政府建設(shè)工作報告

2020年湖南省市場監(jiān)督管理局在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真履行市場監(jiān)管職能，全面落實法治政府建設(shè)各項工作。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想

全面深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平法治思想，黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和中央全面依法治國委員會歷次會議精神，不斷加強理論學(xué)習(xí)，提高政治站位。在具體工作中，服從局黨組領(lǐng)導(dǎo)，對黨組負(fù)責(zé)，通過認(rèn)真工作、嚴(yán)格審核保障黨組的各項決策措施在法治的軌道上得到落實。堅持以人民為中心，把“體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增強人民福祉”落實到工作中的各領(lǐng)域全過程。省局（黨組）中心組兩次將習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略作為理論重點學(xué)習(xí)，局機關(guān)各支部組織全體干部同步進(jìn)行學(xué)習(xí)。

二、完善法治建設(shè)工作機制

召開了全局法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議，加強法治建設(shè)工作謀劃、貫徹落實《法治社會建設(shè)實施綱要》等法治建設(shè)精神，研究推進(jìn)法治建設(shè)的具體工作措施。健全法治建設(shè)工作機制，落實《湖南省貫徹落實〈黨政主要負(fù)責(zé)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一負(fù)責(zé)人職責(zé)規(guī)定〉實施辦法》，印發(fā)了《湖南省市場監(jiān)督管理局2020年法治建設(shè)工作要點》《湖南省市場監(jiān)督管理局法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步加強完善法治工作機制的意見》。明確重大行政執(zhí)法決定，邀請法律顧問協(xié)助參與審核工作；確定各處室（局）主要負(fù)責(zé)人為該部門法治建設(shè)第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本部門的法治建設(shè)全面工作，承擔(dān)第一責(zé)任；一名負(fù)責(zé)人，分管法治建設(shè)工作，一名法治建設(shè)聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)與省局法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常聯(lián)系與協(xié)調(diào)。將法治建設(shè)履責(zé)作為年度績效考核內(nèi)容，法治建設(shè)第一責(zé)任人年底要向法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行述職，報告法治建設(shè)履職情況，與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核。

三、完善依法行政制度體系

1．認(rèn)真組織、參與、協(xié)助相關(guān)立法工作。全年共參與完成了總局組織的《中國質(zhì)量獎管理辦法》《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》《計量授權(quán)管理辦法》等立法及修訂項目任務(wù)；完成省人大《湖南省〈中華人民共和國廣告法〉實施辦法》《湖南省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》等立法修訂任務(wù)；參與了湖南省政府《湖南省社會信用管理辦法》《湖南省電動自行車管理辦法》等立法工作；組織《湖南省檳榔制品監(jiān)督管理辦法》立項申報工作。

2．加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴(yán)格規(guī)范性文件制定和管理流程，完成了五個規(guī)范性文件的合法性審查和公平競爭審查，并報省司法廳辦理“三統(tǒng)一”手續(xù)；對省局39個規(guī)范性文件進(jìn)行審查清理并將其裝訂成冊；反饋總局、省人大、省政府及其他廳局征求意見稿47件。

3．及時梳理各項清單內(nèi)容。根據(jù)法律法規(guī)和省委省政府的要求，及時梳理市場監(jiān)管相關(guān)權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，并在省政府官方網(wǎng)站及我局網(wǎng)站予以公示，指導(dǎo)全省市場監(jiān)管部門全面正確履行市場監(jiān)管職能。

四、堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1．商事制度改革加快推進(jìn)。將2020年確定為“優(yōu)化營商環(huán)境年”，印發(fā)《優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見》，鞏固和深化“放管服”改革成果。推動省政府與國家市場總局簽定支持湖南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的部省戰(zhàn)略合作框架協(xié)議；持續(xù)深化市場主體準(zhǔn)入和注銷便利化改革，加快實施告知承諾制，企業(yè)開辦時間平均壓縮到2個工作日內(nèi)；在國家級園區(qū)啟動“證照分離”改革全覆蓋試點。截止2020年12月底，全省實有市場主體488.84萬戶，資本總額102174.57億元，同比分別增長12.54%、16.30%；其中實有企業(yè)109.79萬戶，實有資本金94904.86億元，同比分別增長14.23%、16.63%；實有個體工商戶367.82萬戶，實有個體資本金4151.57億元，同比分別增長12.24%、17.15%；實有農(nóng)民專業(yè)合作社11.23萬戶，出資總額3118.14億元，同比分別增長5.74%、6.16%。2020年全省新登記市場主體78.41萬戶，資本總額14105.17億元，同比分別增長0.36%、12.52%，日增市場主體2148戶。其中新登記企業(yè)21.66萬戶，注冊資本13042.83億元，同比分別增長6.44%、13.56%，日增企業(yè)593戶，新登記個體工商戶55.68萬戶，資本總額776.61億元，分別下降-1.49%、4.55%，新登記農(nóng)民專業(yè)合作社1.07萬戶，出資總額285.73億元，同比分別下降-14.40%、-7.13%。

2．便企惠民服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。積極推動“一件事一次辦”、“三集中、三到位”改革，推進(jìn)線上“一網(wǎng)通辦”和線下“一窗受理”，全省企業(yè)名稱自主申報網(wǎng)上辦理率達(dá)86%，企業(yè)登記網(wǎng)上辦理率達(dá)80%。出臺鼓勵仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價政策措施，對全國首家通過評價品種獎勵500萬元。鼓勵醫(yī)療器械創(chuàng)新發(fā)展，全省新增Ⅱ、Ⅲ類醫(yī)療器械產(chǎn)品980件，增幅達(dá)53.7%，大幅領(lǐng)先其他省份；加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用保護工作，截至12月底，發(fā)明專利擁有量56285件，每萬人口發(fā)明專利擁有量8.14件；有效商標(biāo)注冊量710913件，馬德里國際商標(biāo)申請量超365件；新獲批地理標(biāo)志商標(biāo)28件，2個地理標(biāo)志產(chǎn)品進(jìn)入受理公告（全國僅7件）。7個地理標(biāo)志產(chǎn)品納入中歐互認(rèn)互保名單。31項專利榮獲第21屆中國專利獎，為歷年最好成績。評選湖南省專利獎61項。8所高校知識產(chǎn)權(quán)中心實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化金額11億元。中南大學(xué)、湖南大學(xué)獲批首批國家知識產(chǎn)權(quán)示范高校。

3．落實安全責(zé)任，強化安全監(jiān)管。深化食品安全監(jiān)管力度，大力實施“4812”食品放心工程，出臺食品安全監(jiān)管事權(quán)清單，加快建設(shè)“從田頭到餐桌”監(jiān)管鏈條，學(xué)校食堂“明廚亮灶”率超過95%，同比提升8個百分點。加強藥械安全監(jiān)管，開展“兩品一械”風(fēng)險防控百日集中整治行動，發(fā)現(xiàn)問題缺陷2206項，約談企業(yè)15家，暫停6個藥品品種生產(chǎn)，在全國率先探索構(gòu)建藥品執(zhí)法“行紀(jì)刑”銜接制度；強化特種設(shè)備安全監(jiān)察，開展特種設(shè)備隱患排查治理和“強執(zhí)法防事故”專項行動，檢查單位52775家，下達(dá)監(jiān)察指令書8378份，立案1350件，全省特種設(shè)備使用登記率和定期檢驗率達(dá)到99.98%、97.66%；加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，完成12大類、153種工業(yè)產(chǎn)品及71種兒童用品監(jiān)督抽查任務(wù)10136批次，檢出并后處理不合格產(chǎn)品976批次；實施纖維制品監(jiān)督抽查任務(wù)301批次，完成棉花公檢11.6萬噸。

4．牽頭制定《湖南省市場監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量權(quán)辦法及基準(zhǔn)（試行）》。明確了市場監(jiān)管部門的行政執(zhí)法人員在具體的行政處罰自由裁量過程中如何把握自由裁量的基本原則，從重、從輕、減輕等處理的要素，作為巡視整改任務(wù)及時解決了“五合一”后的市場監(jiān)管部門依法行政的需求。

五、加強執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)全系統(tǒng)法制統(tǒng)一

1．推進(jìn)“三項制度”的落實。認(rèn)真落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，制定了《湖南省市場監(jiān)督管理局重大行政處罰案件審理規(guī)則》等相關(guān)工作制度，建立了案件審理委員會和法制專家?guī)欤M(jìn)一步明確法制審核、工作程序等內(nèi)容，將重大行政處罰決定法制審核制度規(guī)范化、制度化；推動行政執(zhí)法全過程記錄，嚴(yán)格按照執(zhí)法程序要求，確定執(zhí)法各環(huán)節(jié)的記錄方式和要求，明確執(zhí)法記錄信息歸檔、保存和使用，通過規(guī)范執(zhí)法文書制作、文字記錄，推行執(zhí)法全過程記錄的合法化、規(guī)范化，制定《湖南省市場監(jiān)督管理局行政處罰文書格式范本》、《湖南省市場監(jiān)督管理局行政復(fù)議文書范本》，印發(fā)全省系統(tǒng)，在全系統(tǒng)推行說理性執(zhí)法文書；穩(wěn)步推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度，堅持以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為方法，公示主體職責(zé)，以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為模式，公示執(zhí)法過程，以“信用分類監(jiān)管”為手段，公示執(zhí)法結(jié)果。

2．進(jìn)行年度案卷評查工作。組織人員對省局機關(guān)12個相關(guān)業(yè)務(wù)處室、14個市州局及長沙市知識產(chǎn)權(quán)局進(jìn)行了現(xiàn)場評查。各市州共自查許可案卷21428份，行政處罰案卷2010份，行政強制案卷473份，行政裁決案卷5份，行政調(diào)解案卷1381份，行政備案案卷70份，行政確認(rèn)案卷883份；現(xiàn)場評查行政執(zhí)法案卷411份，其中行政處罰案卷和行政強制案卷218份，行政許可案卷193份，通過案卷評查，對全省各類行政執(zhí)法行為進(jìn)行了全面梳理。

3．加強行政復(fù)議和應(yīng)訴。處理行政復(fù)議案件37件，處理省局為被申請人的行政復(fù)議案件7件，處理行政訴訟案件6件，指導(dǎo)省局二級機構(gòu)處理的民事訴訟案件3件，配合處理非訴執(zhí)行案1件。通過行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)的行政行為存在的問題，及時與及省局相關(guān)業(yè)務(wù)處室和被申請人進(jìn)行溝通。并向相關(guān)業(yè)務(wù)處室、被申請人送達(dá)《行政復(fù)議意見書》或《工作建議函》，要求相關(guān)業(yè)務(wù)處室加強對該行為的指導(dǎo)和監(jiān)督，要求被申請人糾正相關(guān)行政行為，并將處理結(jié)果進(jìn)行報告，對省局的行政執(zhí)法行為起到監(jiān)督作用。

六、依法有效化解社會矛盾糾紛

1．圍繞建設(shè)統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境，依法推進(jìn)綜合監(jiān)管、綜合執(zhí)法工作，全面整治市場亂象。緊盯群眾反映強烈的突出問題，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，查辦各類案件35512件，罰沒7.66億元；積極組織“長江禁捕、打非斷鏈”專項行動，查辦案件142件；深入開展掃黑除惡專項斗爭，合力整治“市霸”亂象；查處傳銷案件57件，搗毀傳銷窩點783個；查辦假冒侵權(quán)案件3415件，搗毀制假窩點42個；監(jiān)測廣告1150萬條次，查處違法廣告案件1243件；行政約談電商平臺113個次，責(zé)令網(wǎng)站整改和關(guān)閉1816個次。查辦商品和服務(wù)價格違法案件1875件，檢查轉(zhuǎn)供電主體2177家，責(zé)令退費2861萬元；推進(jìn)涉企收費治理，檢查相關(guān)單位2594家次，退費4787萬元。加強“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管，抽查企業(yè)和機構(gòu)8.49萬家，10.6萬家企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄，2.95萬家企業(yè)列入嚴(yán)重違法失信名單，注銷“僵尸企業(yè)”7.43萬家。

2．面對突如其來的疫情，全省市場監(jiān)督管理系統(tǒng)上下一心，堅持一盤棋，應(yīng)對突發(fā)事件。保障醫(yī)療物資供應(yīng)，第一時間啟動重點防疫物資應(yīng)急審批“綠色通道”，確保急需的核酸檢測試劑盒、醫(yī)用防護服、口罩、消毒劑等迅速投放市場。全省防疫醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊證由疫情前19個增長到702個，生產(chǎn)企業(yè)由14家增加到150家，產(chǎn)品及企業(yè)數(shù)量位居全國第一；加強市場價格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊重點防疫物資和重要民生商品領(lǐng)域哄抬物價、囤積居奇等違法行為，查辦價格違法案件474件，有效平抑物價。保證防護用品質(zhì)量安全，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣、“三無”口罩違法行為，開展防疫用品領(lǐng)域認(rèn)證活動專項整治行動，查處違法案件1519件，查扣非法口罩851.8萬只，受理投訴舉報近11萬件。打擊野生動物非法交易，聯(lián)合相關(guān)部門落實“1110”措施，檢查各類市場主體291.4萬家次，查處野生動物違法違規(guī)交易案件93件。做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，聯(lián)合相關(guān)職能部門拿出銀企對接、租金減免、清費降負(fù)等辦法，幫扶各類市場主體渡過難關(guān)；認(rèn)真落實“嚴(yán)防輸入，內(nèi)防反彈”措施，切實加強冷鏈?zhǔn)称啡瘫O(jiān)管；質(zhì)檢、藥檢、食檢、特檢、纖檢、計量、標(biāo)準(zhǔn)和知識產(chǎn)權(quán)等技術(shù)機構(gòu)主動出擊、服務(wù)一線，為企業(yè)減免各類費用近4000萬元。

七、積極推進(jìn)誰執(zhí)法誰普法和法制宣傳工作

1．出臺了《湖南省市場監(jiān)督管理局2020年“誰執(zhí)法誰普法”實施方案》，明確指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則，重點對象和內(nèi)容，主要任務(wù)和措施并將任務(wù)分解各處室，牽頭全力推進(jìn)市場監(jiān)管普法工作的開展，派人參與依法治省辦法治建設(shè)督查和法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作專家評估工作、按時向依法治省辦和司法廳報送各類情況和材料。

2．落實國家工作人學(xué)法用法工作，制定了《2020年度學(xué)法考法組考工作方案》和《關(guān)于組織好2020年度學(xué)法考法的通知》，完成了學(xué)習(xí)讀本40題和考試題庫300道題的出題任務(wù)，保證了該項工作的如期開展。省局機關(guān)和直屬單位866人學(xué)法考法全部合格。

3．結(jié)合全年重點普法活動，開展了《中華人民共和國憲法》、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《中華人民共和國民法典》等專題宣傳學(xué)習(xí)，進(jìn)行了消費者權(quán)益保護日、標(biāo)準(zhǔn)日、計量日、知識產(chǎn)權(quán)日、憲法日等專題宣傳工作。外請專家來省局市場監(jiān)管大講堂講授《民法典》，舉辦了80人參與的全省市場監(jiān)管系統(tǒng)法治建設(shè)工作培訓(xùn)班。

4．根據(jù)《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開展全國市場監(jiān)管部門“七五”普法巡禮之十大法治創(chuàng)新案例和十大普法故事視頻大賽活動的通知》，我局在全省開展了“守護市場 與你同行”——省市場監(jiān)管部門成立以來之十大法治創(chuàng)新案例和十大普法故事視頻大賽活動。全省系統(tǒng)各單位積極響應(yīng)，各市州、機關(guān)各處室共報送21個參賽視頻，經(jīng)過兩輪評審，選送6個作品參加總局大賽。《網(wǎng)監(jiān)護牌——株洲開創(chuàng)全國網(wǎng)絡(luò)交易異地監(jiān)管新模式》獲得總局十大法治創(chuàng)新案例第六名，湖南省市場監(jiān)管局獲得全國優(yōu)秀組織獎。此外，我局推薦的下屬單位--湖南省消費者權(quán)益保護委員會獲評全省 “最美公益普法集體”。

5．加強對基層指導(dǎo)，有針對性地開展調(diào)研工作，收集基層法治建設(shè)的現(xiàn)狀、問題并及時研究，安排專項經(jīng)費支持市縣局開展法治工作，派人參加市縣局法治培訓(xùn)授課、宣講法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，努力提高法制人員政策和業(yè)務(wù)水平。

目前，法治政府建設(shè)工作取得了一些成績，同時也還存在一些問題，市場監(jiān)管執(zhí)法人員年齡老化，機構(gòu)改革后綜合業(yè)務(wù)能力不足，執(zhí)法積極性不高；法制工作人員中法學(xué)專業(yè)出身人員較少，人員素質(zhì)有待提高。我局將繼續(xù)堅持貫徹落實省委省政府對法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面履行市場監(jiān)管職能，為推進(jìn)法治政府建設(shè)添磚加瓦。

湖南省市場監(jiān)督管理局

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