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為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)食品安全法》和《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》等上位法規(guī)精神，進(jìn)一步規(guī)范我省食品生產(chǎn)加工小作坊（以下簡(jiǎn)稱“食品小作坊”）許可管理，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，省市場(chǎng)監(jiān)督管理局修訂出臺(tái)了《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊許可管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?，F(xiàn)對(duì)《辦法》主要內(nèi)容解讀如下：

一、修訂背景與目的

截至2024年底，全省共有獲證食品小作坊近6000家，涉及19個(gè)大類食品，是食品產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，也是食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。2024年9月，《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》完成修訂，對(duì)食品小作坊管理提出了新的要求。為適應(yīng)新形勢(shì)、落實(shí)新規(guī)定、解決基層許可監(jiān)管實(shí)踐中的問(wèn)題，有必要對(duì)原有許可管理辦法進(jìn)行修訂完善，以更好地保障食品安全、促進(jìn)小作坊規(guī)范健康發(fā)展、服務(wù)“放管服”改革大局。

二、主要修訂內(nèi)容

本次修訂主要進(jìn)行了以下調(diào)整和優(yōu)化：

（一）明確界定，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

《辦法》第三條參照外省經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我省實(shí)際，明確了食品小作坊的定義，即“有固定生產(chǎn)加工場(chǎng)所，從業(yè)人員少，生產(chǎn)加工規(guī)模小，生產(chǎn)條件簡(jiǎn)單的食品生產(chǎn)加工者”。這為基層準(zhǔn)確識(shí)別和分類管理提供了清晰依據(jù)。同時(shí)，《辦法》第六條強(qiáng)化了食品小作坊禁止生產(chǎn)加工食品的目錄管理，要求市州級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)結(jié)合實(shí)際制定并公布本地目錄，并向省級(jí)部門(mén)備案，體現(xiàn)了因地制宜的監(jiān)管思路。

（二）簡(jiǎn)化流程，優(yōu)化環(huán)境。積極響應(yīng)“放管服”改革要求，著力減輕小作坊經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)。

簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料：第十一條規(guī)定，取消了原要求提供的“產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)文本”“試制食品合格的檢驗(yàn)證明”等材料，降低了準(zhǔn)入門(mén)檻。

延長(zhǎng)許可有效期：第十九條規(guī)定，將食品小作坊許可證的有效期從三年延長(zhǎng)至五年，減少了因頻繁換證給經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)的行政手續(xù)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。

優(yōu)化變更延續(xù)程序：第二十九條規(guī)定，申請(qǐng)變更或延續(xù)時(shí)，若申請(qǐng)人聲明生產(chǎn)條件未發(fā)生變化，一般不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，提高了審批效率。

（三）強(qiáng)化銜接，依法行政。確保《辦法》與上位法及相關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)一致。

明確主體資格要求：第九條要求，申請(qǐng)食品小作坊生產(chǎn)許可，應(yīng)當(dāng)先行取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，確保經(jīng)營(yíng)者具備合法主體資格。

統(tǒng)一時(shí)限規(guī)定：對(duì)補(bǔ)正告知、延續(xù)申請(qǐng)、聽(tīng)證等環(huán)節(jié)的時(shí)限要求，均與《中華人民共和國(guó)行政許可法》及省《條例》等上位法規(guī)定保持一致，確保程序合法。

完善核查依據(jù)：根據(jù)《食品生產(chǎn)許可審查通則》等最新要求，對(duì)《食品生產(chǎn)加工小作坊許可現(xiàn)場(chǎng)核查記錄表》（附件1）的評(píng)價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行了適應(yīng)性修改，使現(xiàn)場(chǎng)核查標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)、規(guī)范。

（四）規(guī)范管理，提升效能。

明確分級(jí)職責(zé)：第六條細(xì)化了省、市、縣三級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在食品小作坊許可管理工作中的具體職責(zé)，形成權(quán)責(zé)清晰、聯(lián)動(dòng)高效的監(jiān)管格局。

加強(qiáng)信息管理與公開(kāi)：第七、八條要求縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)公示許可相關(guān)信息，并建立許可信息和檔案管理制度，依法公開(kāi)許可情況，促進(jìn)透明監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。

細(xì)化證件管理：第二十二條至二十四條明確了許可證的樣式、內(nèi)容、編號(hào)規(guī)則及電子證照的法律效力，規(guī)范了證件管理工作。

完善全周期管理：第五章詳細(xì)規(guī)定了許可證的變更、延續(xù)、補(bǔ)辦、注銷等情形及辦理程序，實(shí)現(xiàn)了對(duì)小作坊全生命周期的閉環(huán)管理。

三、實(shí)施意義

修訂后的《辦法》是我省加強(qiáng)食品小作坊食品安全監(jiān)管、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范升級(jí)的重要配套制度。它既通過(guò)簡(jiǎn)化材料、延長(zhǎng)有效期等措施體現(xiàn)了對(duì)小微市場(chǎng)主體的扶持與便利，又通過(guò)明確標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、強(qiáng)化管理待方式筑牢了食品安全底線。該《辦法》的實(shí)施，將進(jìn)一步提升我省食品小作坊許可管理的法治化、規(guī)范化、便民化水平，對(duì)保障人民群眾“舌尖上的安全”和推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

本辦法自公布之日起施行，原相關(guān)規(guī)定同時(shí)廢止。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將組織開(kāi)展宣傳培訓(xùn)和貫徹落實(shí)工作，確保《辦法》順利實(shí)施。